財農[2015]258號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產建設兵團：

　　黨中央、國務院高度重視林業(yè)生態(tài)保護和建設，2014年啟動了新一輪退耕還林還草。總體來看，地方各級黨委政府對退耕還林還草工作高度重視，各部門密切配合，有序推進各項工作，基層干部群眾的積極性比較高。但在新一輪退耕還林還草推進過程中，各地也反映總體規(guī)模偏小和實施進度偏慢等問題。為加快推進退耕還林還草，促進生態(tài)環(huán)境保護，推進連片特困地區(qū)脫貧致富，經國務院批準，現就有關事項通知如下：

　　一、 充分認識擴大新一輪退耕還林還草的重要意義

　　加快推進新一輪退耕還林還草并擴大實施規(guī)模具有重要意義。一是有利于促進生態(tài)文明建設和可持續(xù)發(fā)展?！吨泄仓醒腙P于全面深化改革若干重大問題的決定》要求“穩(wěn)定和擴大退耕還林范圍”?！吨泄仓醒腙P于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出“擴大退耕還林還草”。擴大新一輪退耕還林還草規(guī)模，把生態(tài)承受力弱、不適宜耕種的地退下來，種上樹和草，是從源頭防治水土流失、減少自然災害、固碳增匯和應對氣候變化的重要措施，是推進生態(tài)文明建設、實現可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。二是有利于推進連片特困地區(qū)脫貧致富。25度以上坡耕地（以下簡稱陡坡耕地）集中區(qū)域大多是連片特困地區(qū)。加快推進新一輪退耕還林還草并適當擴大規(guī)模，不僅能直接增加退耕農戶現金收入，而且能解放農村勞動力，增加外出務工收入。三是有利于穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生。各地普遍將退耕還林還草作為調整農村產業(yè)結構的重要契機，在改善生態(tài)環(huán)境的同時，推動了農村經濟發(fā)展轉型。

　　各有關省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產建設兵團（以下簡稱?。┮浞终J識擴大新一輪退耕還林還草規(guī)模的重要意義，準確把握政策要求，扎實細致地做好相關工作，把新一輪退耕還林還草組織實施好。

　　二、 擴大新一輪退耕還林還草規(guī)模的主要政策

　?。ㄒ唬⒋_需退耕還林還草的陡坡耕地基本農田調整為非基本農田。對陡坡耕地劃為基本農田且確需退耕還林還草的，各有關省可在充分調查并解決好當地群眾生計的基礎上，研究擬定區(qū)域內擴大退耕還林還草的范圍，并提出省級耕地保有量和基本農田保護指標的調整方案。省級調整方案請于2016年3月底前按法定程序上報國務院，并抄送財政部、國家發(fā)展改革委、國家林業(yè)局、國土資源部、農業(yè)部、水利部、國務院扶貧辦。

　　（二）加快貧困地區(qū)新一輪退耕還林還草進度。從2016年起，國家有關部門在安排新一輪退耕還林還草任務時，重點向扶貧開發(fā)任務重、貧困人口較多的省傾斜。各有關省在具體落實時，要進一步向貧困地區(qū)集中，向建檔立卡貧困村、貧困人口傾斜，充分發(fā)揮退耕還林還草政策的扶貧作用，加快貧困地區(qū)脫貧致富。

　?。ㄈ┘皶r撥付新一輪退耕還林還草補助資金。國家按退耕還林每畝補助1500元（其中中央財政專項資金安排現金補助1200元、國家發(fā)展改革委安排種苗造林費300元）、退耕還草每畝補助1000元（其中中央財政專項資金安排現金補助850元、國家發(fā)展改革委安排種苗種草費150元）。中央安排的退耕還林補助資金分三次下達給省級人民政府，每畝第一年800元（其中種苗造林費300元）、第三年300元、第五年400元；退耕還草補助資金分兩次下達，每畝第一年600元（其中種苗種草費150元）、第三年400元。各地要及時撥付中央下達的新一輪退耕還林還草補助資金。

　?。ㄋ模┱J真研究在陡坡耕地梯田、重要水源地15-25度坡耕地以及嚴重污染耕地退耕還林還草的需求。一是關于陡坡耕地梯田。各有關省可在充分調查并解決好當地群眾生計的基礎上，兼顧保護歷史文化遺產的需要，在尊重農民意愿的前提下提出退耕還林還草的需求。二是關于重要水源地15-25度坡耕地。各有關省可根據國務院批準的全國重要江河湖泊一級水功能區(qū)劃中規(guī)定的保護區(qū)、保留區(qū)迎水面的15-25度非基本農田坡耕地情況，提出退耕還林還草的需求。三是關于嚴重污染耕地。對于嚴重污染耕地確需退耕還林還草的，各有關省可按照國家有關土壤污染防治要求，在充分調查認定的基礎上提出退耕還林還草的需求。上述三項退耕還林還草需求，請于2017年4月底前，分別報送財政部、國家發(fā)展改革委、國家林業(yè)局、國土資源部、農業(yè)部、環(huán)境保護部、水利部、國務院扶貧辦。

　　三、工作要求

　　（一）堅持農民自愿、政府引導的原則。各有關省在研究擴大新一輪退耕還林還草范圍工作時，要始終堅持農民自愿、政府引導的原則，對特殊困難地區(qū)以及主要依靠陡坡耕地糧食維持生計的農戶，可根據實際情況自愿選擇是否退耕。繼續(xù)由省級人民政府負總責，并由地方政府做好糧食調運等工作，確保特殊困難地區(qū)退耕農戶口糧安全。

　?。ǘ┖敛粍訐u地保護好基本農田。各有關省必須嚴格遵守《中華人民共和國土地管理法》、《基本農田保護條例》等法律法規(guī)，優(yōu)先劃定永久基本農田，堅決保護好基本農田。此次調整僅限于調減陡坡耕地中的基本農田，嚴禁調減其他區(qū)域內基本農田，調減下來的基本農田必須用于退耕還林還草。

　?。ㄈ┘訌姴块T之間溝通協調。財政、發(fā)展改革、林業(yè)、國土資源、農業(yè)、水利、環(huán)境保護、扶貧等相關部門要密切配合，積極溝通，妥善解決影響退耕還林還草進度的突出問題，確保各項工作順利開展。進一步將退耕還林還草與農業(yè)結構調整、高標準口糧田建設、避險搬遷、土地整治、坡耕地水土流失治理等工作有機結合起來，采取積極措施，有效解決退耕農戶的長遠生計，切實鞏固退耕還林還草成果。

　　財政部  國家發(fā)展改革委  國家林業(yè)局 國土資源部

　　農業(yè)部   水利部  環(huán)境保護部   國務院扶貧辦

　　2015年12月31日