廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置的爭(zhēng)議仍在繼續(xù)發(fā)酵。14日上午第一財(cái)經(jīng)報(bào)道了此事后，多位法律、化工等方面專(zhuān)家繼續(xù)發(fā)表看法。

武漢大學(xué)法學(xué)院一位不愿具名的教授對(duì)記者表示：“法定職責(zé)必然來(lái)自于法定職權(quán)，明確這一點(diǎn)對(duì)于最終責(zé)任的認(rèn)定至關(guān)重要?！?/p>

這位專(zhuān)家說(shuō)，無(wú)論是十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議批準(zhǔn)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，還是中國(guó)機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)發(fā)布的“三定方案”，都明確規(guī)定了環(huán)境監(jiān)管和安全監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)。安全監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理和工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作；環(huán)境監(jiān)管部門(mén)則是負(fù)責(zé)環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理部門(mén)。

“從這一點(diǎn)上講，雙方的責(zé)任劃分應(yīng)該沒(méi)有大的疑問(wèn)?！边@位專(zhuān)家說(shuō)。

至于廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的監(jiān)管問(wèn)題，南京大學(xué)化工學(xué)院一位教授表示：“廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的監(jiān)管，中間涉及很多環(huán)節(jié)和部門(mén)，有安全方面的，有環(huán)境方面的，也有運(yùn)輸方面的，還有質(zhì)檢方面的，不同部門(mén)各有分工，不能武斷地說(shuō)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品就該是哪個(gè)部門(mén)全權(quán)管理。”

危險(xiǎn)化學(xué)品易燃易爆、種類(lèi)繁多，在生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)潛在安全風(fēng)險(xiǎn)大。圖為廢棄在長(zhǎng)江邊的多個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品桶。攝影/章軻

根據(jù)現(xiàn)行的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第六條，環(huán)境監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置的監(jiān)督管理，是指對(duì)其污染防治的監(jiān)督管理，而非安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。危險(xiǎn)化學(xué)品只有在送到處置設(shè)施進(jìn)行處置時(shí)才能確定為“被拋棄或放棄”，依法依規(guī)按照危險(xiǎn)廢物管理。在進(jìn)入處置設(shè)施之前仍然是危險(xiǎn)化學(xué)品而非危險(xiǎn)廢物，其貯存、運(yùn)輸?shù)葢?yīng)按危險(xiǎn)化學(xué)品管理。

武漢大學(xué)法學(xué)院上述教授認(rèn)為，處置危險(xiǎn)廢棄物企業(yè)的環(huán)境污染治理由環(huán)境監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)，這一點(diǎn)是毫無(wú)疑問(wèn)的。但由此而推導(dǎo)出企業(yè)的安全監(jiān)管也應(yīng)由環(huán)境監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)顯然是錯(cuò)誤的。

武漢大學(xué)法學(xué)院的這位專(zhuān)家對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，“環(huán)境監(jiān)管不代表行業(yè)主管。環(huán)境治理業(yè)雖然是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的一部分，但根據(jù)有關(guān)部門(mén)的‘三定方案’，環(huán)境監(jiān)管部門(mén)僅負(fù)責(zé)參與指導(dǎo)推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，將環(huán)境監(jiān)管部門(mén)視為環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)的行業(yè)主管部門(mén)，缺少依據(jù)。”

對(duì)于企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生危險(xiǎn)化學(xué)品的監(jiān)管問(wèn)題，南京大學(xué)環(huán)境學(xué)院上述教授表示，“安全監(jiān)管必須是全鏈條監(jiān)管?！?/p>

這位專(zhuān)家舉例說(shuō)，有個(gè)人吃三個(gè)饅頭才能吃飽，他決定以后就只吃第三個(gè)饅頭，但如果他不吃前兩個(gè)饅頭，怎么會(huì)有第三個(gè)饅頭的飽腹感呢？污染防治設(shè)施運(yùn)行是企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的重要組成部分，對(duì)一個(gè)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管對(duì)象不能僅局限于生產(chǎn)主體裝置，還應(yīng)包括污染防治等生產(chǎn)設(shè)施和生活設(shè)施。沒(méi)有環(huán)保處理設(shè)施產(chǎn)生對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全監(jiān)管，也就沒(méi)有整個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)安全，兩者不能割裂開(kāi)來(lái)。